今年这些政策变化值得关注 | 2017体育产业七日谈

2017-12-06观点杜佳静

12月，逢岁末，待新年，宜总结展望。

本周，懒熊体育将推出系列文章，梳理2017年的变化和影响2018年的趋势。每天一篇，期待与你共同讨论。

今天你将看到以下内容：2017年中国体育产业开始回归到更加理性的状态。这背后与政府的政策疏导密切相关。懒熊体育梳理了其中最主要的政策变化。从资金端到各区域再到项目端，当前政策正在驱动新一轮资本的进入和产业内各公司的自我调整。

距离2014年46号文件（即《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》）的发布已超过三年时间。三年来，体育产业经历了创业投资潮涌入后的狂飙突进、也经历了泡沫散去后的资本寒冬。2017年，中国体育产业开始回归到更加理性的状态。这背后是政府有关体育产业的政策疏导。

首先来看政策对于资本端的影响。46号文颁布之后，体育产业最先活跃起来的就是资本层面。

2017年，一个显而易见的变化是海外投资收紧，政策的风向标作用在其后的连锁反应中指向明显。

过去两年里，中国企业针对文娱、房地产、体育俱乐部等领域的海外资产频繁出手。海外体育并购案异常火热的时间段出现在2016年，年内共10宗入股或收购宣告，其中手笔最大的是中欧体育投资管理长兴有限公司以5.2亿欧元的价格购买了意大利AC米兰俱乐部99.93%的股权。

但中国在海外大举收购体育资产的趋势并没有在今年得以延续。今年年初，有关海外投资的风声开始收紧。8月，国务院办公厅转发一纸《境外投资指导意见》中，明确限制了体育俱乐部的境外投资行为。中资海外并购交易市场由热转冷。在这种背景下，中国企业未来将海外俱乐部作为收购潜在标的可能性大大减少。

政策对于体育产业资金端的影响还不限于海外。2016年年底，由宣传部、文化部、体育部牵头征集的文化产业发展专项资金申报上，财政部对文化产业发展专项资金管理模式作出了调整，确定“基金化+重大项目”的模式，即通过参股基金等方式，逐步引入市场化的运作模式。这样调整的目的在于，通过支持重点省级国有文投集团加大债权投资力度，重点扶持文化产业基金和省级国有文投集团，从而培养一批文化产业基金，撬动社会资本支持文化产业发展。

由此，江苏、河北、四川、深圳等地纷纷成立省级体育产业资金。最新的一次动作是11月25日浙江省智能体育产业专项基金的成立，其母基金规模达200亿元。

再来看对地方性体育产业和实际落地项目产生巨大影响的政策。今年的一个热门话题是5月《体育总局办公厅关于建设运动休闲特色小镇建设工作的通知》的发布，以及同时成立的体育特色小镇基金。

其实早在去年，政府就展现出对和体育旅游结合的小镇的未来的规划。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发通知，提出2020年争取培育1000个左右特色小镇。2016年10月，国务院办公厅出台意见鼓励地方培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。

▲阿拉善地区政府联合英雄会运营公司越野一族举办的活动

在今年5月的相关通知公布后，8月10日，国家体育总局公布了96家运动休闲特色小镇示范名单。这些小镇集中于京津冀等华北华东地区。以内蒙古自治区的阿拉善盟为例，阿拉善盟依托连绵不绝的沙地，以汽车越野赛事为核心向周边产业衍生，拉动消费、促进就业。虽然2017年阿拉善盟的数据并未公布，不过休闲特色小镇对区域GDP的拉动作用，从2016年的数据可见一斑——2016年阿拉善盟的GDP为342.32亿元，其中第三产业增加值102.49亿元。

在2017年国庆假日的第四天，阿拉善盟左旗接待游客便超过了100万人次，实现旅游收入43133.605万元。从体育小镇自身发展来讲，体育旅游对拉动经济可持续发展起着不容小觑的作用，体育总局在十一小长假前夜，力推十条体育旅游路线，国家旅游局也随后宣布体育健身游所占市场份额开始加大。

作为体育小镇评审委员，北京大学中国体育产业研究中心执行主任何文义对懒熊体育介绍称，现在建设的体育小镇，不能单纯将旅游、房产、体育等项目分开来看，这种循环消费的发展模式值得持续关注。

不过，就像我们在《体育小镇如雨后春笋，最后别成了地产商们的圈钱工具》这篇文章里提到的：“虽然近几年中国体育产爆发式增长，但相关需求的增长却一直缓慢而稳重。在这样的大背景下，过热的体育小镇们很难对应足够市场的需求，也就需要小镇运营方和体育内容提供商保持更加长久有效的配合，不然难以避免‘体育圈地’的陷阱。”换句话说，如果小镇没有特色，同时也缺乏运营上长远的规划，在未来，即使同房地产和旅游两大产业进行绑定，仍然可能在实际运营过程面临种种问题。

何文义认为，明年，体育总局在体育小镇相关的政策必定会延续下去，是迎合了十九大中对美好生活空间的定义，另一方面，由于体育总局掌管着赛事信息以及运动项目，将一个特色小镇填充成为体育小镇会更为容易。

最后再看项目端。今年有一系列对体育产业的细分赛道产生影响的政策细则公布。这些细则直指体育产业改革中的几个关键词——足篮赛事运营机构的改革、赛事要更加职业化、鼓励全民健身、一些民众参与度高的运动政府要支持发展。

在篮球领域，引人注目的是2月份中国篮球协会主席姚明的上任。篮协随后推行了多项措施包括实行男篮双国家队制度，CBA裁判必须培训有专业资格才能上岗、国家队征召制改为邀请制、延长CBA赛程等。而上赛季结束之后，CBA公司开始全权掌握联赛的商务运营权。今年7月20日，姚明代表篮协当选CBA公司董事长。CBA新赛季已拉开帷幕，新一周期的商务开发以及各方期待的市场化如何发展，依然值得关注。

在足球领域，《中国足球改革发展总体方案》公布后，足协改革脱钩成为关注焦点。2016年，随着“足球运动管理中心”的撤销，中国足协与国家体育总局正式脱钩。今年，地方足协的脱钩改革陆续展开，北京政务门户网在10月份发布的《北京市足球改革发展总体方案》，宣布北京市足协与北京市体育局脱钩，不设行政级别，在多方面拥有自主权，吸收各领域优秀人才充实到工作队伍中。

除了足篮等大项，今年7月，国家发改委等9部委印发《支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案（2017年）》的通知，此次行动方案提出，到2017年底，马拉松赛事参赛人数超过500万人次，带动各类消费超过200亿元。自行车赛事带动各类消费超过200亿元。

根据8月国家体育总局发布的《全民健身指南》，在健身产业链的前后端，比如居民参加体育健身活动前的安全性评估、运动能力测试与评价、个性化运动处方制定、一次性体育健身活动方案、不同阶段体育健身活动方案等，未来也存在获得政府支持的可能。

2017年，除了各项新变化之外，与去年一脉相承的是针对冬季运动项目发布的引导和鼓励政策。在2022年北京举办冬奥会的大背景下，继续履行申办报告中“三亿人上冰雪”的扩大冰雪人口的承诺就成为未来发展冰雪事业的重中之重。