首部国家级人工智能发展规划、“一带一路”体育旅游、体育特色小镇基金…… | 7月政策月报

2017-08-01特别策划孙杉杭

从产业影响到高层动向，懒熊体育为你梳理7月政策变化。

宏观

· 2017年中国经济半年报发布，国民经济稳中向好态势更趋明显

经国家统计局初步核算，上半年国内生产总值381490亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。第一产业增加值21987亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值152987亿元，增长6.4%；第三产业增加值206516亿元，增长7.7%。消费升级类商品销售增长较快，文化办公用品增长11.8%，体育娱乐用品增长17.1%，家具增长13.4%，建筑及装潢材料增长13.9%。

【声音】工商总局新闻发言人表示，在国务院办公厅“放管服”改革专项督导中，商事制度改革成为各项改革中的突出亮点。其中，新兴业态蓬勃发展，成为创业热门行业。现代服务业保持快速增长势头：教育，科学研究和技术服务业，文化体育和娱乐业仍是创业热点，同比增速分别为41.1%、22%、18%。高技术产业稳步增长，新登记高技术制造业企业1.2万户。

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· 25项降成本举措出台，总理说要让企业轻装上阵

日前，国家发改委等四部门联合印发《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，出台25项降成本举措。今年降成本的主要目标是进一步减税降费，继续适当降低“五险一金”等人工成本；进一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

【解读】3月5日，国务院总理李克强曾在政府工作报告中表示，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。据全国政协委员、江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪当时分析，减税降费有两层含义：一是把与精兵简政对应的、可能节流开源下来的财政收入，作为绝对地降低税费的选择空间；二是实施结构性减税，把政府部门的一部分费用，向企业和居民转移。

· 全国金融工作会议召开，“防风险”基调突出

7月14-15日，五年一度的全国金融工作会议在北京召开。会议强调，要加强金融监管协调、补齐监管短板。设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。目前我国已是金融大国，与全球金融市场一体化趋势逐渐强化，因此金融安全的重要性尤为突出，在这次会议中，“风险”一词成为此次会议新闻通稿中最高频词汇，一共出现了31次。

【背景】近期，发改委和商务部等均表达了将继续关注房地产、酒店、影城、体育俱乐部非理性对外投资风险，建议有关企业审慎行事的态度。社科院金融研究所研究员尹中立在接受央视连线时表示，从监管角度来看主要的风险是金融风险，有关部门主要担心的是外汇资本的过度外流会冲击到中国的外汇储备稳定，进而会动摇人民币汇率的稳定。

· 我国首部国家级人工智能发展规划出台，将新一代人工智能发展提高到国家战略层面

国务院近日发布《新一代人工智能发展规划》。战略目标分为三步：到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径，有力支撑进入创新型国家行列和实现全面建成小康社会的奋斗目标；到2025年人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，人工智能成为带动我国产业升级和经济转型的主要动力，智能社会建设取得积极进展；到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心，智能经济、智能社会取得明显成效，为跻身创新型国家前列和经济强国奠定重要基础。

【背景】随着今年5月世界排名第一的棋手柯杰被“阿尔法狗（AlphaGo）”击败，人工智能正加速渗透到体育的方方面面，成为体育经济的重要增长点。国家体育总局副局长赵勇在5月份的中国国际体育用品博览会上曾提及，体育行业要运用“大数据与新技术，迈进智能化的时代”。近日，北体大也筹建了“人工智能体育实验室”，以加快人工智能与体育深度融合。

动向

· 国家体育总局人事任免

7月份国家体育总局进行了一系列干部调整，此次主要对各个运动管理中心的副主任职务进行了人员填补。

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· 国家体育总局公布2016年度本级彩票公益金使用情况，近9成用于群众体育

国家体育总局近期公布的2016年度本级彩票公益金使用情况显示，其在2016年使用本级彩票公益金26.30亿元，占中央集中彩票公益金的5.13%，用于实施群众体育工作和资助竞技体育工作。其中，23.16亿元用于实施群众体育工作，占本级彩票公益金的88.08%；3.13亿元用于资助竞技体育工作，占本级彩票公益金的11.92%。

【背景】根据财政部2006年《关于调整彩票公益金分配政策的通知》，从2005年起，对彩票公益金分配政策作如下调整：彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。而此次公布的体育总局本级体彩公益金，只是彩票公益金中央集中部分之国家体育总局本级的使用情况。

· 《“一带一路”体育旅游发展行动方案》发布，促进体旅融合和跨界

7月6日，在2017年全国体育旅游产业发展大会上，国家体育总局、国家旅游局联合发布《“一带一路”体育旅游发展行动方案》。《方案》指出，“一带一路”沿线国家和地区具有丰富的体育旅游资源，体育旅游发展潜力巨大。要多措并举，多方联合，培育体育旅游市场，实现一年有影响、两年上规模、三年创品牌，在“一带一路”相关区域形成一批精品体育旅游赛事、特色运动休闲项目、有竞争力的体育旅游企业和知名体育旅游目的地，到2020年，体育旅游人数占该地区旅游总人数的比重超过15%。

【背景】7月初，国家旅游局和国家体育总局联合公示首批30个“国家体育旅游示范基地”创建单位，以及33个“国家体育旅游精品赛事”。7月7日，由国家体育总局、国家旅游局主办的“全国体育旅游产业发展大会暨水韵江苏推介活动”举行。其中的项目资本对接活动旨在为政、产、学、研等业界代表搭建交流展示平台，共同探讨体育旅游产业的商业模式和投资趋势。

· 发改委、体育总局等9部门联合支持社会力量举办马拉松、自行车等赛事

为进一步激发体育消费，培育壮大经济新动能，巩固经济稳中向好势头，国家发展改革委会同体育总局、公安部、交通运输部、卫生计生委、人民银行、工商总局、新闻出版广电总局、银监会于7月10日联合印发《关于支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案（2017年）》，着力推进大型群众性体育赛事供给侧结构性改革，积极吸引社会力量参与举办大型群众性体育赛事，扩大多层次多样化的体育赛事供给。

【目标】《方案》提出坚持“激发活力、扩大供给，转变职能、优化服务，强化管理、统筹推进”的基本原则，及时出台一批有针对性的政策措施。希望到2017年底，马拉松赛事参赛人数超过500万人次，带动各类消费超过200亿元。自行车赛事带动各类消费超过200亿元。社会力量举办大型群众性体育赛事积极性显著提高，市场机制更加完善，发展环境不断优化，相关消费需求愈加旺盛，服务质量和水平明显提高，业态融合发展趋势更加明显。

· 中芬签署系列体育合作协议，总局冰雪产业发展座谈会提出10项重点工作

6月29日，中芬签署系列体育合作协议，这是此次中芬两国关于能源、清洁技术、投资、旅游、体育、教育等领域签署的60个协议的一部分。其中，中国青年队将每年在芬兰训练11个月，除了训练和学习还将参加高水平赛事。该委托培养计划将持续到2022年，力争培养出优秀的选手能够站到北京冬奥会的赛场上为国争光。协议签署后将尽快落地成型，队伍于近期集结出发。

【动作】7月初，国家体育总局冰雪产业发展座谈会召开，进一步提出了近期要重点推动的10项工作：制订可操作的冰雪产业跨越发展行动计划，细化分解《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》中提出的发展目标；定期发布冰雪产业目录，为企业投资发展指明方向；重点扶持六大冰雪产业体系的龙头企业和国家冰雪产业园区，形成集群优势；抓紧组织冰雪产业关键技术的联合攻关，制定行业标准；大力推进海外企业并购，学习消化国外先进技术；实施冰雪产业品牌计划，打造中国冰雪产业品牌；实施冰雪场馆扶持专项计划；实施冰雪人才培养计划；做实冰雪产业联盟；完善落实相关扶持引导政策。

· 中国体育特色小镇基金成立

近日，中国体育特色小镇基金签约仪式暨北京八号体育发展有限责任公司签约仪式举行，国家体育总局社体中心、中国体育报业总社、中国健康产业投资基金、八号体育共同签署设立中国体育特色小镇基金的战略合作协议。八号体育是中国体育报业总社子公司。这标志着中国体育特色小镇有了实质性资金支持平台，这也是推动、落实国家体育总局关于建设100个运动休闲特色小镇工作的具体响应和举措。

【背景】5月9日，国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，正式启动运动休闲特色小镇建设工作。据中国体育报报道，该基金将以资源整合落地为基础，以金融资本支持为手段，提供一揽子的规划、建设、运营等综合解决方案，全面提升体育特色小镇建设水平和发展质量，以助力健康中国、全民健身等国家战略的落地实施。