31份地方两会政府工作报告解读，体育行业蕴藏哪些机遇

2017-02-25智库孙杉杭

2017年的全国两会将于3月3日在北京开幕。

作为全国两会的预热，随着2月24日海南省两会的闭幕，所有的省级两会都已结束。每年两会最重要的会议议程之一是听取政府工作报告，它既包含对前一年工作的总结，也会公布接下来一年的工作计划。

而这其中，政府工作报告中涉及体育的内容将会很大程度影响新一年各地方对体育行业的部署。

通过对31份今年省级两会的政府工作报告的解析，懒熊智库统计，其中提及体育的段落总共有110处，其中回顾2016年工作的有33处，部署2017年工作计划的有77处。懒熊智库特别对此进行了分类总结，看看2017年各省体育行业的亮点和机遇都在哪里。

▲各省在2017年工作计划中提及体育的次数、有关体育的关键词、涉及体育行业的类型。

全运会和冬奥会仍属重中之重

在国内，2017年最重要的赛事莫过于在天津举办的第十三届全运会。近年来，随着体育事业改革和大众体育热度提升，曾经长期被视作体育政绩衡量指标的全运会或许将不再那么备受关注——这从本届全运会将首次取消金牌榜和奖牌榜，以及今年只有6个省份在政府工作报告中特别提到要积极参与全运会可以看出。

当然，这并不妨碍天津市政府对全运会的重视。其政府工作报告用了超过300字的篇幅，展现了天津想要借助全运会提升全市人民健康水平和整治城市面貌的决心。资本方也不甘落后，乔丹体育、渤海银行、渤海保险等企业已经赞助本届全运会，其中乔丹体育的赞助总价值超过了8000万人民币。

不过，取消了奖牌榜的天津全运会最终能否具备上一届辽宁全运会的吸金能力，是件值得关注的事情。据此前新华社的消息，辽宁全运会总共收获了价值达9.3亿元的赞助收入，并实现收支平衡。

除了天津全运会，在政府工作报告里出现频率第二高的赛事当属冬奥会。距离2022年北京-张家口冬奥会开幕还有5年的时间。

2016年12月20日，北京冬奥组委规划发展部规划建设处负责人桂琳在接受千龙网在线访谈时透露，2022年冬奥会共有25个竞赛和非竞赛场馆，已经全面启动规划设计工作，国家速滑馆作为新建的标志性场馆之一，方案在评审进程中，2017年4月份开工建设，2019年底主体工程完工。

今年的政府工作报告中，北京、河北、吉林、黑龙江都提到了围绕冬奥会发展体育产业的计划：

1、北京已经全面开工新建竞赛场馆和相关基础设施，并积极推进现有竞赛场馆的改造工作。同时，相关市场开发已经启动，将会发布冬奥会和冬残奥会会徽。此外北京还会加强赛事组织管理人才培养，实施科技冬奥行动计划，推动冰雪运动进校园、进社区，普及冰雪运动和冬奥知识。

2、河北关于冬奥会的工作计划更多的是在基础设施建设上，比如竞赛场馆和奥运村的规划设计。此外，河北也将着力推广冰雪运动，发展冰雪产业，培养冰雪人才，开展国际交流合作，创建冰雪运动品牌。

▲习近平于1月23日来到张家口崇礼区云顶滑雪场考察冬奥会筹办工作（图自新华社）

3、相比北京和河北两个冬奥会举办地，吉林和黑龙江围绕冬奥会的计划更多侧重于冰雪旅游。吉林在政府工作报告里提到，要建设生态旅游大省和冰雪旅游强省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休闲产品；黑龙江则提出要办好冰雪季国际和国家级赛事，集中开发推广一批专业与非专业相结合的户外冰雪活动产品，以及促进冰雪景观、冰雪赛事、冰雪活动、冰雪文化、冰雪教育相融合。

除了全运会和冬奥会，各省政府工作计划里专门提到的赛事还有：

山西的第二届全国青运会筹备工作；
内蒙古的第九届全区少数民族传统体育运动会；
黑龙江的国际马拉松系列赛、松花江赛艇比赛、哈尔滨F1摩托艇赛、山地自行车公开赛、森林穿越等比赛；
浙江的第十三届全国学生运动会举办工作和2022年杭州亚运会筹备工作；
江西的环鄱自行车赛；
湖北的武汉第七届世界军人运动会筹备工作；
广西的首届“中国杯”国际足球锦标赛和环广西公路自行车世界巡回赛；
宁夏的银川和吴忠国际马拉松，以及全区第十五届运动会筹备工作；
海南的环岛大帆船赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛、国际马拉松赛等。

体育产业相关概念开始流行

总共有26个省级政府在2017年工作计划中把体育归为了一项产业，除了冰雪体育产业之外，还有以下业态值得留意：

1、河北、内蒙古、黑龙江、上海、河南、湖南、广东、广西、四川、陕西等地特别提出了要把体育健身当做新兴消费去发展，以提高服务消费的比重。10月31日，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，指出到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，健身休闲产业总规模达到3万亿元。

2、山西、湖南、陕西、甘肃、青海等地明确提出了促进体育和旅游等服务业融合发展或发展体育旅游的概念。体育旅游概念如今已经正式上升到了国家层面——去年12月22日，国家旅游局和国家体育总局联合发布了《关于大力发展体育旅游的指导意见》，文件指出，到2020年要在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，打造100条体育旅游精品线路，培育100家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌，体育旅游总人数达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模突破1万亿元。

▲各省有关发展体育旅游的表述。

3、黑龙江是唯一一个在政府工作报告中提及电子竞技的省份。黑龙江的2017年工作计划指出，产业链延伸环节可以吸纳就业，价值链提升环节同样可以吸纳就业，推动更多人力资源进入新领域、新业态，特别是以互联网为基础的电商、微商、众筹、快递、电子竞技等。近年来，电竞产业在国内日趋普及和规范，去年国家出台了一系列相关政策鼓励电竞产业发展，教育部在部分大学设置了电竞本科专业，并把电竞纳入了“十三五”规划之中。

体育事业设置指标，足球被直接点名

大部分省份仍然把体育事业纳入了改善民生的政府工作报告中，部分在2017年工作计划中对体育事业设置了指标要求：北京将认真执行新修订的市全民健身条例，新建专项活动场地509片，开展丰富多彩的全民健身活动；河北提出要新增城乡社区体育健身设施100处，新增城乡公共体育健身设施200处；江苏即将新建健身步道500公里以上；贵州将会新建和改造400个全民健身路径工程。

足球作为目前中国体育的改革重点，在一些政府工作报告被直接点名：内蒙古政府提出要继续做好足球改革发展试点工作；上海政府提出要改建徐家汇体育公园，启动建设浦东专业足球场等公共体育设施，深化体育场馆管理体制、运营机制改革，制定实施足球改革发展方案；广东政府提出要深化青少年体育改革和足球改革；广西则要实施业余体育强基工程，推进足球青训学校和市县体校建设。