46号文两周年，你是否在超过20份政策文件带来的6个变化中受益？

2016-10-22大公司余伟

在自家小区附近的公园慢跑5公里，或是参加一场附近城市的马拉松；通过付费会员选择自己最关注的NBA、西甲或是英超比赛，当然，如果不想花钱，免费场次也有足够的选择；在上海八万人体育场现场观战曼联VS多特蒙德，在鸟巢看一场ICC国际冠军杯……

在46号文件颁布之后的这两年，体育确实在以更丰富的方式融入中国人的生活，尽管在舆论和资本的大力鼓噪之下，仍然有些东西顽固的仿佛石头一块——比如国足的成绩和学生身上沉重的课业负担。

“一个文件不可能促使体育产业迅速增长。”9月19日，在懒熊体育举办的中国体育产业集市北京站活动上，80岁的前中国奥委会秘书长魏纪中这样表示。

▲魏纪中在懒熊体育活动上发言

但就中国特殊的国情而言，政策的指向性和资本的推动力，双轮驱动仍是一个产业发展不可忽视的动力所在。中国体育产业也不例外。

2014年10月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台，之后一直被简称为46号文。随之而来的是，资本争相进场跑马圈地，体育创业潮起潮落，体育行业原有市场环境的众多方面都在发生变化。

政策指引不会只有一份文件。除了46号文，从国务院到体育总局，再到发改委、财政部、文化部、教育部、广电总局、国家旅游局，相继也出台了相关配套政策。不完全统计，围绕着46号文前后出台的相关文件超过了20份。

今年5月5日，国家体育总局印发的《体育发展“十三五”规划》规定，到2020年全国体育产业总规模超过3万亿元，经常参加锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8平方米。

懒熊体育梳理了它们带来的最重要的6个变化和执行效果：

一、职能转变，政府购买公共服务

转变政府职能层面的文件，2015年5月11日，国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》的通知。

政府向社会力量购买体育公共文化服务，它利好了5类项目：

公益性文化体育产品的创作与传播
公益性文化体育活动的组织与承办
中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示
公共文化体育设施的运营和管理
民办文化体育机构提供的免费或低收费服务

不过这种原意为释放民间商业力量的条文，因为体育产业的火热，在实际执行中也容易遇到中国近年的老问题。

“从产业的角度，不但政府没有退出，有些地方反而成立体育产业公司，规划体育产业园，甚至政府参与主办赛事。”关键之道体育咨询公司CEO张庆对懒熊体育表示，“现在的问题是政府的手伸得有点长，这部分应该有实质性的改变。”

江苏、浙江等沿海省份相对来说执行得要好些，江苏在加快社团、体育企业的培育上做得较好，并且探索医保卡应急健身的模式，满足老百姓的健身消费需求。

“体育部门的三大任务可以分为竞技体育、全民健身和体育产业。体育产业有很大的经济利益在里面，原则上政府只能管，不能办，政府一办的话就会跟老百姓抢利益了。”华南师范大学体育科学学院教授谭建湘对懒熊体育表示。

二、取消审批，赛事IP纷纷涌现

46号文对赛事层面的影响是最显而易见的——“取消商业性和群众性体育赛事活动审批”，46号文中的这句话，大大促进了赛事的开放与发展。

但那只是政策开放的一个开始，2个月后相关政策接连出台。2014年12月24日，体育总局印发《关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》和《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》的通知。

前者明确规定，除全国综合性运动会和少数特殊项目赛事外，包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批一律取消。

而后者则按国际体育赛事主办方、比赛性质和重要程度将在华举办的国际体育赛事分为A、B、C三类，按“计划报批，分类审批”进行审批管理。同时指出，由社会中介机构举办的商业性、群众性国际体育赛事不在此列，可根据当地规定自行办理相关手续。

这些政策都刺激了国内体育赛事运营市场的活力，可以看到诸如以下表现：

综合性赛事：2022年冬奥会落户北京和张家口，2022年亚运会将在杭州举办。
足球篮球：乐视体育将ICC国际冠军杯带到中国大陆，华录百纳推动了欧冠篮中国赛的落地，万达主导的中国杯将2016年启程，2019年FIBA男篮世界杯落户北上广等8座城市，此外还有众多商业赛事和业余赛事。
网球：中国网球版图不断扩大，除了原有的中国网球公开赛、上海大师赛、广州网球公开赛，珠海2015年加入WTA大家庭，成都今年纳入ATP版图。武汉网球公开赛等诞生于46号文同年。
障碍赛、耐力赛：赛事IP纷纷涌现。去年泥泞跑获得天使轮融资并落地。今年十月，万达收购的IRONMAN、盛力世家运营的Spartan Race、IMG合作的Tough Mudder，先后在中国落地，后两项赛事更是第一次在大陆进行。更别说遍布全国出现井喷式发展的马拉松和路跑赛事。

赛事位于体育产业上游的供给侧，是塑造体育消费的渠道，围绕着赛事能产生IP、媒体转播版权、场馆运营、商业开发、票务消费等多个体育领域的经济价值。而在体育之外，赛事带来的则是对投资、营销、就业、酒店、旅游、消费等相关产业环节的带动。

▲乐视体育国际冠军杯北京站运营一度遇挫

三、场馆开放，受困于体制掣肘

体育产业上游除了赛事，还有场馆。场馆是促成体育消费的终端场所。

46号文中写到，“创新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。”

在此之前的2014年1月14日，国家体育总局和财政部便联合发布《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》，要求体育部门所属大型体育场馆向社会免费、低收费开放。同年9月12日，国家体育总局印发关于《大型体育场馆基本公共服务规范》、《大型体育场馆运营管理综合评价体系》的通知。

46号文之后的2015年1月15日，国家体育总局关于印发《体育场馆运营管理办法》的通知，强调体育场馆的公益属性和体育服务功能，并要求进行市场化和规范化运营。

谭建湘介绍到，中国整个170万体育场馆里面大概有九成以上是事业性质，但是不一定都在体育部门手里，46%在学校，还有一些在党政军机关当中。

真正具有经营性质的大中型体育场馆并不多，北上广深的大型体育设施不少，二三线城市的体育设施还有很大的缺口。另外一方面，体育场馆的使用效率并不高。

“根本的原因是体制问题。因为大量的都是事业，事业跟企业相比没有权利的对等，无法调动事业单位的积极性，大家都守着体育场馆吃大锅饭。”谭建湘指出，“按照我们将来讲人均的发展要重视两个方面，一个是二三线城市大中型体育场馆设施的建设，二是基层的体育设施的建设。”

当然，情况也在发生变化，一些地方把这个事业单位变成企业。10多年前，深圳市就把深圳体育中心几大场馆的事业单位就变成了国有企业，但是变成国有企业依然受到很多因素制约，在项目投资、市场机会、商业判断方面的反应与民营企业依然不同。

四、转播放权，资本竞逐版权价高企

媒体转播市场是整个体育产业变化最大的领域之一，这也是整个体育产业当中价值最大的蛋糕之一。过去很长一段时间里，作为体育产业龙头的体育赛事运营不赚钱，一个重要原因是电视转播权卖不出钱来。不过，46号文等的出台，迅速刺激了体育转播市场的嬗变。

国务院46号文中规定：放宽赛事转播权限制，除奥运会、亚运会、世界杯足球赛外的其他国内外各类体育赛事，各电视台可直接购买或转让。

46号文出来之后，前央视体育中心主任马国力在《经济观察报》上发表文章写到，如果可以将媒体版权费用提高到赛事总体收入的40%，中国的体育市场才可能成为良性市场，前提是要有一个以上有实力的买家。

除了46号文，2015年12月24日，国家新闻出版广电总局印发了《关于改进体育比赛广播电视报道和转播工作的通知》，再次强调和支持了46号文中的规定。

伴随着政策的放开，体育转播版权市场竞争迅速加剧，资本涌入，巨头竞逐，版权价格高企。后面的故事不用多说，中超、NBA、西甲、英超等赛事转播版权均卖出天价，WTA、欧冠篮均与中国公司签下长约，还有大量小众赛事版权纷纷进入中国大陆。

▲中超版权卖出天价

这其中，体奥动力80年买断5年中超信号制作权及全媒体版权，腾讯5年5亿购买NBA新媒体版权，PPTV花费2.5亿欧元购置西甲全媒体版权，乐视体育与体奥动力就中超新媒体版权展开合作，都是这之中的大手笔。

伴随着转播权的流动，围绕着体育人才的竞争趋于白热化，新的媒体阵地疯狂引援，刘建宏、段暄、王涛纷纷出走央视，传统媒体、新浪体育、NBA中国等亦成为人才输出大户。

五、足协改革，校园足球任重道远

从体育项目而言，足球无疑是体育产业变革当中最受关注的。这不难理解，足球是世界第一大运动，在全球体育产业中占据大概40%的产值。

围绕着足球而出台的政策更是源源不断。2015年3月8日，国务院办公厅印发《中国足球改革发展总体方案》。《方案》明确指出，足协与体育总局脱钩，且足协不设行政级别；改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式，改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制；改革推进校园足球发展，全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所。

今年4月6日，《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》出台。《规划》再次对从足球学校、校园足球、足球人口和足球场地等地方下达指标。随后的5月9日，《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》发布，规划足球场地方面的指标。

▲足协脱离总局

的确，中国足协与国家体育总局正式脱钩，也撤足管中心及编制。当然，考虑到国情等因素，体育总局副局长蔡振华仍然兼任足协主席。

“中国足协的改革还不是很彻底，但是现在已经开始改，已经开始在逐步的管办分离了，专门意识到协会的实体化的问题，国家体育总局也提出了10几个非奥运项目的作为试点先行。体育部门的改革应重视核心资源的市场化，如运动员，运动队，赛事，场馆等，如这些资源不能进入市场，谈何产业?”谭建湘表示。

足球青训层面，项目数量和融资频次都在增多。索福德体育B轮获华人文化控股数千万美元注资，动吧体育A轮获得3000万元融资，胜利联盟拿下经纬创投等多家机构的投资，恒圣体育获得熠帆资本1000万元Pre-A轮融资，还有众多国外俱乐部亦纷纷试水中国足球青训市场。

不光足球，篮球亦背负着同样的使命。今年6月，NBA中国与教育部续约，共同推动校园篮球，计划500所中小学作为校园篮球特色校，推行篮球体育课程。

“教育体系对体育产业的支持还有待加强。长远看，体育产业发展，除了体育部门，根子就是教育体系。孩子们成天奋斗在小升初、中考、高考的压力之下，足球（篮球等）进校园任务挺重的，课余时间基本没有在业余俱乐部里，很难形成体育健身运动、参与体育的习惯，自然也就难成真正的体育消费人口。当然了，也不能指望两年就发生太大的变化。”关键之道体育咨询公司CEO张庆对懒熊体育指出。

体育消费人口规模的扩大，有效需求的增加，才是未来体育产业大发展的空间所在。

“我们观察的一个硬指标是看到底中产阶层多数人把体育作为生活费方式，可支配的收入当中用于体育消费的支出有没有明显增加，在体育的消费的时间上有没有明显增加。在这几点上，我并不是太乐观。指望2年就发生根本性改变，也不科学。”张庆说。

最新的政策是10月14日发布的《国务院确定进一步扩大国内消费政策措施》，其中写到，消除制约体育等消费的体制机制障碍，加快发展健身休闲产业指导意见，发展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等户外运动和电子竞技等。

六、体育旅游相融，机遇挑战并存

从产业融合角度，体育与旅游有着天然的结合契机。

今年5月15日，国家体育总局、国家旅游局签署《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》。2016年1月至4月举办的311场各类大型体育赛事监测数据显示，观赛和参赛人数共计338万人，由赛事产生的旅游、交通、住宿、餐饮等关联消费达119亿元，对举办地的经济拉动超过300亿元。

但体育旅游要想发生质变，面临的挑战不小。在欧美发达国家，大型体育场馆旁往往开有多家酒店、餐厅以及Shopping Mall，小范围内便能满足游客娱乐休闲购物住宿的需求。而就目前而言，因为场馆建设初期大多只考虑场馆本身，而很少从商业角度考虑周边配套设施和业态的发展。

“基本是建球场就是建球场，不考虑周边配套，我们球场就是这样。不只是中网，国内几乎所有体育场馆、体育赛事很难完全留住人，因为自身没有形成生态。”张军慧说。

当然，这其中也有综合业态发展的案例，例如万达。以万达IRONMAN 70.3合肥站为例，赛事终点设在万达文化旅游城。这类似卫星城的综合体当中，包含了万达茂、万达乐园、酒店群、住宅和商业地产项目，能从度假、休闲、娱乐、赛事方面满足选手、游客和观众的多方位需求。因为合肥万达文化旅游城开业不久，再加上赛期和周末，万达茂人气旺盛，酒店夜晚亮灯率不低。非赛期人流量如何，则还有待时间检验。