自去年开始，巴黎圣日耳曼、多特蒙德、国际米兰、马德里竞技、拜仁慕尼黑等多家欧洲豪门俱乐部陆续收到了今夏来中国参加友谊赛的邀约。

如果一切顺利，此类七八月份在中国进行的商业比赛，最早可以做到提前半年官宣，5月中下旬售票。但今年的足球商业赛，却一直是“只听楼梯响，不见人下来”的状态——过去几个月，不断有豪门俱乐部来华比赛的传闻，至今却没有任何实质的官宣。

而就在一个月前（4月23日），中国足协颁布了最新版本的《中国足球协会国际赛事备案与监管规程》（后统称“备案与监管规程”），对国际赛事的备案做了更严格的要求。部分赛事公司负责人认为，这个最新版本的规程有“矫枉过正”之嫌，“有碍于此类赛事在中国的落地”。

对于政策修订的情况，中国足协在给懒熊体育的官方答复中强调，这是为进一步规范各类国际足球赛事备案与监管流程，提高赛事办赛水平和质量，维护各方权益，尽可能避免擦边球、虚假宣传、诱导购票、商业欺诈等情况发生。

在政策收紧的背景下，中国球迷是否还能在家门口看到豪门俱乐部或大牌足球明星的亮相？在欧洲杯、美洲杯、奥运会、中超联赛并行的这个夏天，是否还能有足够的精力去关注此类比赛？这些最现实的问题目前都还没有找到属于它的答案。

▲迈阿密国际今年2月到中国香港比赛。

新政出台

2023年2月28日，中国足协曾发布过一版备案与监管规程。这份备案与监管规程执行一年零两个月后，便做了重新修订。

调整首先体现在报备时间上。上一版文件要求办赛方至少提前45天提交关于赛事详细安排，包括赛程、规程，安保、售票、转播方案、所属协会同意函、外队参赛同意函和确认表、属地人民政府部门的审批同意函等。

但在最新版“备案与监管规程”中，足协规定办赛方第一次提交材料的时间为赛前80天，比之前的规定早了一个月，并要求写明资金筹措情况。

除第一次提交的材料外，比赛开始前60天，办赛方还需提供地方公安部门出具的大型群众性活动安全许可决定书、赛事安保方案、外方来华人员完整名单，售票方案等文件。其中“外方来华人员完整名单”和“售票方案中明确指出的售票条款、退票条款”都是上一版文件中没有的。

除报备时间提前外，新版“备案与监管规程”在第十三条“其他要求”中强调，赛事未获得国际组织批复前，组织者不得进行确定性及事实性宣传，不得开展票务销售和预售工作。启动售票前，需告知公众主要球星出场条款及一旦违约后的处理方案。

所有这些都需要办赛方通过地方足协在中国足协备案，如未能按要求提交文件的，中国足协将不予向国际组织进行国际赛事备案。

中国足协方面强调，在国际赛事的筹备过程中， 属地政府有关部门和单位对于赛事组织者的尽职调查、资金来源等一系列背景调查工作，是国际赛事成功举办的基础。

闹剧频发

中国足协在上一版备案与监管规程仅出台一年就进行修订，很大程度上是因过去几个月，一系列国际比赛在赛事组织过程中暴露出了严重问题。

去年6月，阿根廷与澳大利亚队的友谊赛在工人体育场火爆上演，这是一场国际A级赛，现场观众人数超过五万，另外还有上万名球迷因没买到球票而滞留在场外。江湖上有关于“赛事主办方虹桥国际净赚5000万人民币”的传说。

为了能像虹桥国际那样赚上一笔，国内体育市场上涌现出大量新成立的赛事公司。疫情使得大批从事国际体育赛事业务的公司或倒闭关门，或苟延残喘。还没等它们缓过劲来，新成立的赛事公司便开始抢班夺权。

这些新公司特点相似：临时注册，有些甚至连团队都没有搭建完成便开始联络赛事。它们将邀请目标锁定在拥有梅西和C罗的球队，希望在短时间内将比赛促成，然后迅速赚到一笔钱。这些特质让它们行动迅速，但却忽略了本该具备的专业办赛能力、对风险的提前预判和抵抗风险能力。

去年8月28日，徐京在上海注册了迈伽体育，并于两个月后对外宣布拥有梅西的美国迈阿密国际俱乐部将于11月5日挑战青岛海牛，11月8日对阵成都蓉城——这是一个还未拿到赛事审批手续就对外发布的官宣。

▲去年还未确定比赛就发布的官宣。

尽管徐京和迈伽体育后来做了各种努力和尝试，仍旧没能被审批通过，梅西在2023年的第二次中国行以失败告终。球迷在网络上骂娘，主办方支付给迈阿密国际俱乐部的300万美元定金打了水漂。

知情人士告诉懒熊体育，迈伽体育后来还在就梅西来华比赛一事进行努力，却没有更多进展。

梅西没来，C罗却在今年1月下旬随沙特利雅得胜利俱乐部出现在了深圳，准备1月24日同上海申花、1月28日对阵浙江队的友谊赛。该比赛被命名为“荣耀巡回赛”，主办方为长信传媒和垚柒体育。

长信传媒此前主要在文化和娱乐领域深耕。垚柒体育成立于2023年4月26日，法人为刘格铭，曾在复星体育担任商业执行总经理。在圈内人看来，两家公司的分工很明确，长信传媒负责出资，垚柒体育更多是对外联络和赛事组织。和迈伽体育情况相同，垚柒体育也是新成立的公司。天眼查显示这是一家以从事商务服务业为主的企业，注册地在上海，注册资本500万元。

可是，这场比赛最终因C罗受伤，被迫延迟。虽然主办方随后公布了退票方案，并承诺报销符合规定的差旅费用，但4个月后，仍旧有不少球迷没有收到全部退款。

一位1月下旬到深圳观看荣耀巡回赛的球迷对懒熊体育表示，退票方案公布后，自己从猫眼平台拿到了球票退款，不过机票和酒店的费用至今没有着落。“二月份时还会有邮件回复，之后就再也没有消息了。”该球迷强调，自己的机票和酒店符合主办方的退票规定。

C罗比赛无法如期进行的负面影响还未完全消除，紧接着在中国香港就出现了类似的闹剧。有伤在身的梅西随迈阿密国际俱乐部来到了香港大球场，在与中国香港明星队比赛时却一直稳坐替补席，赛后既未参加颁奖，也未与球迷互动，匆匆离去。现场球迷怒火中烧，此事造成的舆论风波甚至影响到了非体育领域。

赛事组委会后来退掉了一半的球票费用，但仍旧无法被球迷谅解。一位在现场观看比赛的球迷告诉懒熊体育，他后来收到了退款，但和退款相比，自己更愿意看到的是梅西出场比赛。

矫枉过正

较之上一版，中国足协今年4月23日推出的备案与监管规程最明显的变化共三点：

1. 报备时间提前；

2. 需要外方参赛队完整名单；

3. 主要球星出场条款和违约后的处理方案必须告知公众。

一些曾参与国际比赛组织的体育公司负责人与懒熊体育交流时表示，鉴于过去一年商业比赛出现太多问题，足协加强监管的初衷没有问题，但存在“矫枉过正”、“人为增加商业比赛落地难度”之嫌。

“足协要求提前60天提供完整名单，可国外俱乐部是不会在这方面给你保证的。”曾参与组织巴萨、皇马、曼联、拜仁等队来华比赛的力赞公司董事长朱晓东对懒熊体育表示，在很多中国体育管理者的认知里，俱乐部是可以控制球员的，但实际并非如此。这类商业赛一般会安排在7月或8月进行，这是欧洲球队的季前热身赛时间，也是球员转会的高发期。“规定里要求提前60天交名单，如果球员在这期间出现伤病、转会怎么办？俱乐部是不可能把有伤在身的球员列入到商业比赛名单的，哪怕轻伤也不行。”朱晓东强调，在欧洲的俱乐部里，体育总监的权利要比商业总监的权利大很多。

朱晓东认为，从技术角度而言，为应对政策要求，赛事方提交一份名单是可以操作的，比如提供一份五六十人的大名单，“但这也失去了提交名单的意义”。在他看来，真正的名单只有在球队出发前几天才能敲定。

▲2015年，西甲巴列卡诺与皇家社会在南京踢友谊赛。（摄影：赵宇）

对于“启动售票前，告知公众主要球星出场条款及一旦违约后的处理方案”的规定，曾在中国举办过三届意大利超级杯、法国超级杯和英超亚洲杯的合力万盛体育公司董事长王辉并不认可，律师出身的他对懒熊体育表示，“公众”是不确定的主体，与赛事举办方没有任何关系，赛事举办方没有任何权利和义务要告知公众一场国际足球赛事中主要球星的出场条款及一旦违约后的处理方案。“不是公众的每一个人都是赛事的观众，都与赛事举办方形成合同关系。”

在王辉看来，赛事是商品，这个商品的卖方是赛事的举办方，买方是赛事的观众，也就是消费者，观众通过购买举办方出售的门票获得了观看赛事的权利。“举办方与观众通过门票的买和卖形成了法律上的合同关系，这个关系属于我国《民法典》和其它相关法律、法规调整的范畴。规程中的这个规定给举办方设定了一项义务，超出了其职责范围，也更没有法律依据。”

王辉认为，如果举办方与观众发生履约纠纷，应该是依法解决，可以通过协商、诉讼的方式。“总之赛事举办方与公众没有任何关系，只与购票观众形成合同关系，而他们之间的权利义务是由法律法规调整的，规程的这个规定是没有法律基础的。”

另一位曾参与过赛事组织的体育圈内人刘希认为，如认真准备，赛事组织者可以按照条款规定的内容和时间提交材料。不过他也表示，全世界没有任何一个足球发达国家拥有如此针对非正赛的管理规定，该规定直接导致的后果就是小的赛事公司“通通出局”。“有可能提高比赛组织水平，但垄断、没有服务竞争也不是好事。”

“新政策会避免之前出现的一些乱象，但仍旧避免不了球星临时缺赛、不参加活动的现象。公众与主办方的矛盾永远存在，不是一个规定就能够解决。”刘希说。

和刘希一样，朱晓东也有这方面的顾虑，他说：“中国足球很多条款的初衷没问题，但就看怎么解释和谁来管理，谁都不希望政策成为某些人权利寻租的道具。”

落地困难

对于外界的不同声音，懒熊体育通过官方渠道联系了中国足协。中国足协在书面答复中表示，新版本的备案材料主要是国际足球赛事备案和竞赛组织过程中会涉及的关键文件，是为了预防国际赛事组织中容易出现的风险点。“球迷比较关心的球星出场条款、违约处理方案等，中国足协要求赛事主办方对涉及广大相关方利益的关键信息进行披露，尽可能避免擦边球、虚假宣传、诱导购票、商业欺诈等情况发生。”

中国足协强调，协会不会对球员是否是“球星”进行定义，主要取决于赛事主办方的各项赛事计划是否将参与赛事的球员作为“球星” 进行宣传并组织开展活动。“新的规程希望能做到合理预期，信息对称和信息公开透明。对赛事主办方可能存在的虚假宣传、不实宣传等行为进行有效约束。在赛事确认、球星出场等方面予以信息公开，在关键环节如票务方案中予以明确，避免出现因信息不公开、不透明而造成理解不一致的情况。”

据懒熊体育了解，今年夏天打算来中国比赛的欧洲俱乐部不少，之前已传出塞维利亚与河南队、拜仁慕尼黑与浙江队比赛的消息，另外巴黎圣日尔曼、多特蒙德、国际米兰、马德里竞技等俱乐部也都接到了来华踢热身赛的邀约。

5月初，懒熊体育拿到了一份“荣耀巡回赛，2024利雅得胜利中国行”的招商方案，该比赛的主办方仍是长信传媒和垚柒体育，赛事亮点除C罗外，还包括激光秀、大咖超级秀、无人机秀等表演活动。

▲C罗代表利雅得胜利俱乐部比赛。（图片源自利雅得胜利俱乐部官方微博）

比赛初步计划安排在今年8月，利雅得胜利队的对手仍是上海申花和浙江队，候选比赛地为深圳、杭州、成都、昆山等城市。不过到目前为止，这比赛只是发布了招商方案。至于那些欧洲豪门俱乐部来华比赛的情况，目前也仅处于已提交或正在提交报备材料阶段。最终能否落地，尚不可知。就像一位赛事公司负责人对懒熊体育说的那样，只能等，没别的办法。

依照备案与监管规程，赛事公司要想让比赛落地，需提前征得地方足协、地方体育行政部门、地方人民政府的同意，还要拿到地方公安部门出具的大型群众活动安全许可决定书。

如该比赛在8月初举行，也就是欧洲五大联赛开始前，现在就应该陆续提交需要备案的第一批文件。不过今年夏天的情况特殊，欧洲杯将于6月14日至7月14日在德国举行，美洲杯于6月20日至7月14日在美国举行。参加完洲际比赛的球员有权利在最后一场比赛结束后休息三周，所以一旦某些知名球星效力的国家队比赛战线拉得过长，能否赶上“中国行”就要打上问号。

2010年8月8日，巴萨曾在鸟巢同北京国安队进行过一场商业比赛，当时就因西班牙队在南非世界杯上夺得冠军，巴萨队中的西班牙国脚全都没有来到北京。不过那场比赛的合同只规定了梅西和伊布的出场时间，两人上下半场各踢45分钟，完成了出场条款。

此外，中超联赛今年7月和8月照常进行，基本维持每周一赛。如这些国际球队同中超球队过招，后者如何协调时间和阵容也是个问题。很显然，中超联赛不会为一场商业比赛调整既定赛程。

基于此，人们不免会有这样的疑问：在更严格的新政发布和两项体育大赛接踵而至的情况下，今年夏天还能在中国看到商业赛吗？这是一道谜题，暂时未有答案。

（文中刘希为化名）

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