后疫情时代，随着人们对于健康需求以及运动意识的提升，群众的运动热情与我国健身设施发展不平衡不充分的情况相矛盾。

4月20日，国家发展改革委（下称“发改委”）联合国家体育总局印发了《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》（下称《实施方案》）。

5月18日，国家发展改革委表示2021年将安排中央预算内投资20亿元，支持体育公园、全民健身中心、公共体育场（标准足球场和标准田径场）、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施6类项目建设。

根据《实施方案》，预计2025年，全国人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，带动全国新建或改扩建1000个体育公园。

发改委政策研究室主任兼委新闻发言人金贤东在回答记者提问时表示，研究室发现各地高度关注体育公园建设，积极性很高，储备了很多项目。为此，发改委正在研究起草《关于推进体育公园建设的指导意见》，按人口规模分级制定建设指导标准，完善规划布局、土地利用、资金支持等政策措施，为体育公园建设营造良好的制度环境。

体育公园是现代城市公园中一个品类，是以体育健身为重要元素，与自然生态融为一体，集合各类运动场地和设施，具备体育健身、运动休闲、赛事竞技和娱乐休憩等多种功能的公园。

比起我国近来兴起的体育公园概念，欧洲的体育公园概念大约成熟于20世纪。借欧洲杯火热，在欧洲杯众多举办城市中，我们看到了许多可以借鉴和学习的内容。

我们先看看4个案例：

1. 皇家公园里的运动场

伦敦摄政公园(Regent’s Park)

开放时间：1938年

收费方式：门票免费，项目付费

占地面积：约为166万平方米（166公顷）

伦敦摄政公园曾经是英国皇室猎场，1817年至1828年由约翰·纳什设计为摄政王行宫，但后来仅完成部分别墅，现在是伦敦最著名的公园之一，是伦敦最大的可供户外运动的公园。在伦敦，摄政公园属于规模仅次于海德公园的综合性公园，主要是利用公园的公共空间资源设立了体育设施。除了运动设施外，还设有露天剧场、咖啡厅等配套休闲场所。

摄政公园中央的草坪用于开展季节性运动计划，提供包含足球、英式橄榄球、垒球、板球、长曲棍球等运动场地。同时，围绕公园的草坪、湖泊、山坡也布局了不同长度，不同类型的健身步道供健身者选择。希望享受休闲时光的人群，也可以选择脚踏船和赛艇等水上运动。

在盈利方面，除了运动场地及休闲设施租赁，摄政公园还会为企业运动会、团队会议或儿童聚会提供场所，也会针对不同年龄段的人群，以及其运动能力和健身水平，提供不同的运动课程，如普拉提、瑜珈和拉伸，所有课程采用PPV模式（按次付费），为心血来潮的健身者提供服务。

在社会公益方面，摄政公园、切尔西足球基金会以及Open Age UK联手打造一个创新型的足球赛，所有的球员在比赛总要走路而不能跑步。它旨在帮助人们保持健康或保持积极的生活方式，无论他们的年龄和健康状况如何，并支持那些因年龄或受伤而放弃足球的人。

该公园的运营团队皇家公园（The Royal Parks）是一个慈善机构，成立于2017年3月，并于2017年7月正式启动，运营和管理伦敦5000英亩的皇家公园，包括海德公园（Hyde Park）、里士满（Richmond）、摄政花园（The Regent’s Parks）等10个公园。摄政公园内的所有运动及休闲服务可以通过该公司的网站进行预订。

2. 奥运遗产的“二创”

慕尼黑奥林匹克公园

成立时间：1972年

收费方式：门票免费，项目付费

占地面积：280万平方米

慕尼黑奥林匹克公园是1972年第20届夏季奥运会举办的场地，整个公园由33个体育场馆组成。

公园所在地在历史上曾是巴伐利亚（慕尼黑所在州）皇家的阅兵之地，在20世纪30年代成为了一个废弃的机场。此地块包括了一座小山，改建后被称为奥林匹克山。整个公园地势高低起伏，形成了极其丰富的视觉效果。

自1972年奥运会后，该公园的运营便由慕尼黑市全资公司Olympiapark München GmbH接管，同时该公司还与当地活动以及票务公司合作，完善和优化了公园业务。

慕尼黑奥林匹克公园现在对公众开放的体育场所包括，室内足球场、溜冰场、游泳池、健身室和健康设施，以及室外运动区、网球、迷你高尔夫、轮滑和水上皮划艇等船只租赁等高级设施，从而促进公众积极参与健康的生活方式。此外，公园还有多个如水球、游泳、潜水、水下橄榄球、花样滑冰、冰球和短道速滑的体育俱乐部。

同时该公园还是慕尼黑极限运动比赛MASH的举办地，该活动结合滑板、BMX、滑水等极限运动，同时在活动期间提供100个摊位以上的市集活动，打造了一给全年龄段的社交活动。

▲慕尼黑奥林匹克公园的露天剧场，还将播放欧洲杯总决赛。

除了运动部分，慕尼黑奥林匹克公园还建设了海洋馆，在运动之外给市民提供了休闲场所，每年的5-9月，公园还会开放露天剧场，为市民提供电影、话剧、音乐会以及研讨会等提供场所，并在旁边提供餐饮服务。

商业方面，除了传统的场馆租赁以及文娱活动，慕尼黑奥林匹克公园在1992年发起了“Treffpunkt Olympiapark”（“奥林匹克公园交汇点”）的合作伙伴计划，利用奥林匹克公园的交流潜力，让合作方从奥林匹克公园的魅力和高体验价值中受益。2020年参与公园合作计划的包括：拜耳、宝马、可口可乐和慕尼黑航空等9家企业。

3. 商业化体育主题公园

阿姆斯特丹Griffioen Outdoor

成立时间：2007年

收费方式：门票免费，项目付费

▲Griffioen Outdoor业务模块。

极限运动公园在欧洲广受关注， Griffioen Outdoor是一家以BMX小轮车为主的垂类体育公园。该公园提供的服务包括：阿姆斯特丹BMX夏令营、OOKMEER丛林夏令营、BMX课程（当地）、BMX培训班（外地）、皮划艇租赁、BMX儿童聚会、儿童聚会以及企业团建这八个业务。体育公园内还提供了大量儿童休闲设施，为亲子活动提供了充足的场地。

在商业之余，该公园每周会固定时间段提供免费的场地练习，从而吸引对BMX不了解的人来尝试。此外，因为该公园有专业的BMX场地，也曾成为红牛赛事的举办地，同时和当地的阿姆斯特丹BMX俱乐部达成合作。在节假日也会提供万圣节、圣诞节BMX的主题活动。

根据数据平台Zoominfo公开数据显示，该公司2020年营收为100万美元。

4. 体育公园与城市社区交融

哥本哈根超级线性公园（Superkilen Urban Park）

建成时间：2012年

收费方式：免费

占地面积：约为3.3万平方米（3.3公顷）

项目成本：1340 万欧元（1780 万美元）

Superkilen改造于废弃铁路，建筑部分由知名设计公司BIG设计，坐落在丹麦哥本哈根市的Nørrebro区域，曾经是丹麦种族多样化和社会挑战较为严重的社区之一，该公园融合了来自 60 多种不同文化背景城市的设施，意旨呈现该区域的文化多样性。

Superkilen不同于传统的体育公园，它并非是目的地式体育公园，而是通过三个“终点”串联起来，形成一个线形开放空间。市民可随意穿越的红色广场、黑色市集和绿色公园，三个色彩鲜明的区域分别代表每个区域独特的氛围和功能。

红色广场比邻Nørrebrohallen体育中心，该中心提供篮球、足球、手球、攀岩和羽毛球等多种运动项目培训服务。红色广场作为该文化体育活动空间的延伸，提供了滑板广场、拳击台、自行车道等多种体育设施。除此之外，红色广场旁还有一排国际象棋桌以及烧烤架，为市民提供运动之余的休闲服务。

黑色市集定位是社交聚会场所，地面被设计成线性波浪，凭借独特的设计吸引了大量潮流年轻人前来打卡。同时因为场地有一定坡度，许多轮滑爱好者也在该区域活动。除此之外，该区域还提供了丰富的餐饮和购物集市。

占地面积最大是绿色公园，为居民提供了大片的运动场地。绿色区域铺设的柔软地面材料适合儿童、年轻人和家庭活动，很多家庭选择在此区域进行野餐，此外BIG还设计了一个动线清晰的篮球场放在该区域，为绿色区域增添一份运动属性。

整个公园用一条标记清晰的自行车道串联，有助于最大程度地减少骑自行车者与其他公园使用者之间的冲突。

5. 体育公园显然不止于体育

通过4个不同时期的欧洲体育公园，我们试图探寻出体育公园发展过程中的些许共性。

1. 用地：改造优于新建

对于体育公园来说，重中之重是解决用地问题。

纵观上述四个欧洲体育公园案例，不难看出体育公园用地大都属于“回收再利用”，并非新建。同时，利用已有闲置地建设可以最大化城市土地利用，通过建设体育公园带动周围经济发展。

▲慕尼黑奥林匹克公园。

最明显的例子是慕尼黑的奥林匹克公园，该公园地形复杂，主要可分为山地、坡地、台地三大部分，曾经还是个废弃的飞机场。然而，改建成体育公园后，这种缺陷就变成了优势。公园的设计合理利用了该地形，对体育公园的动静分区，满足不同群众的需求。

除此之外，在我国部分地区也颁布了相关体育设施用地方案。2020年末，北京市体育局发布了《北京市体育设施专项规划(2018年—2035年)》，其中强调要因地制宜建设体育设施，鼓励各主体利用工业厂房、商业楼宇等存量建筑空间更新改造建设体育设施。

2. 运营：让体育公园有“造血能力”

案例中的4个体育公园可以大致分为三类：

• - 以伦敦摄政公园和慕尼黑奥林匹克公园为代表的政府斥资建设的体育公园。

• - 由专业公司运营的体育公园、以阿姆斯特丹Griffioen Outdoor为代表的以某一体育项目为主题的商业性质体育公园

• - 以哥本哈根Superkilen为代表的所有运动场地设施都向公共免费开放的城市公共空间。

这三种类型的体育公园都有不同的盈利方式：

欧洲体育公园大都由专业运营机构运营，从总体规划的角度对于整个公园进行统筹。其中，伦敦摄政公园的营收主要以场地租赁为主，除了体育场地租赁，还提供提供了儿童聚会、企业年会等场地的租赁。此外，作为皇家公园，摄政公园还会和社会IP合作，联手打造公益项目，提升品牌影响力；慕尼黑奥林匹克公园在传统的租赁之外，开发了“交汇点”计划，与当地知名企业合作，利用自身场地和资源优势，搭建了企业间交流的桥梁。同时通过企业每年的赞助费用去更好的优化场地设施，提升体育公园的服务质量。

作为以商业盈利为目的主题型体育公园，Griffioen Outdoor主要是依靠BMX这一利基市场，通过专业的场地设施以及教练，打造自己的主题体育公园品牌，同时与相关体育项目的专业领域俱乐部以及骑手合作，二次提升自己公园的品牌形象。除此之外，Griffioen Outdoor还积极运用自己的场地内的水域，拓展水上运动休闲互动，同时开拓“夏令营”式项目，进一步提升自己的“造血”能力。

哥本哈根的超级线性公园作为政府投资的项目，并没有硬性的营收KPI。但是该公园通过举办社区性体育赛事、开展文化节和周末集市，吸引了大量周围以及城市居民的参与，从而让该区域成为了哥本哈根的网红街区，为附近吸引来了众多商户。

3. 触媒：体育公园与城市共赢

1989年由美国建筑师韦恩·奥图(Wayne Atton)和唐·洛干(Donn Logan)在《美国都市建筑——城市设计的触媒》中首次提出了“城市触媒”(Urban Catalysts)概念，指出“孤立”的好设计是不够的，城市设计应能“回应现有的元素”并“指引那些接踵而来的元素”以实现可持续的过程 。

城市触媒的原理在于触媒点与城市之间的作用力和反作用力。尽管城市触媒理论大多数应用在大型赛事场馆上，但就体育公园来说也有相关的借鉴意义。即体育公园作为城市的触媒点，将不再是单一的“体育”或是“公园”这类最终产品，而是诱导后续开发、驱动城市结构更新的城市元素。

超级线性公园作为哥本哈根的“触媒点”，在设计之初通过收集周围社区居民的国家特色，将60余种特色装置放置在体育公园各个角落，从而调动起社区居民的参与度。打造多功能的包容性城市共建同时提升社区人群的归属感，有效降低了该社区犯罪率。除了对社区利好，超级线性公园凭借超前的设计理念以及众多网红元素，使得其在Instagram上相关帖子已经达到2.4万个。在展示城市精神和文化的同时带动了当地的旅游经济，超级线性公园也逐渐成为哥本哈根城市营销中的重要一环。

近年，全国各地都在兴建体育公园，通过百度资讯统计，仅7月1-7日，就有14座体育公园新开或准备动工建设。尽管在数量上有了明显的提升，但从规划来看，大多数体育公园仅把体育设施放进了公园里，导致不同城市间的城市公园并没有过大差异，并没有将体育公园作为城市触媒发展成为一张城市名片的意识。

上海体育学院教授陈锡尧在接受上观新闻采访时曾谈及，伦敦海德公园、纽约中央公园，虽然没有冠以“体育”二字，却形成了良好的体育生态圈。“与其说它们是城市公园，不如说是普通市民的运动场。可见城市体育公园的发展可以不拘一格，只要是公园都能成为市民健身的好去处。像美国有大的体育公园，也有街角巷尾小的篮球公园。利用好金边银角或闲置场地，也能打造城市亮丽的运动风景线。”

金贤东在5月国家发展改革委例行新闻发布会上表示，发改委将充分发挥中央预算内投资引导和撬动作用，指导各地做好项目储备，积极吸引社会力量参与，形成多元投入机制。同时，加强对健身设施的运营管理，推动健身场地开放共享，确保健身设施管好、用好、发挥好效益。

好的迹象是，城市中“绿动融合”的体育公园越来越多了。

从国内新建成的体育公园，也能看出体育公园们在积极提升品牌价值和社会价值。上月末，宁波最大的体育公园——宁波欢乐海岸生态体育公园向公众开放，除了标准草皮足球场、网球场、篮球场以及及羽毛球场、篮球场、健身操场等室内、外场馆以外，体育公园还拓宽业态边界，与德国法兰克福俱乐部达成合作，计划在体育公园内举办俱乐部的足球嘉年华活动，提升体育公园的品牌价值。

今年初上海市两会和徐汇区两会都明确：到“十四五”末，上海将建成全球著名体育中心城市，徐汇区是主要承载区，位于徐汇区的徐家汇体育公园则更是项目重点。这个由国HPP建筑事务所操刀设计的体育公园计划于今年底竣工，除了升级“两馆一场”（上海体育场、上海体育馆、上海游泳馆），徐家汇体育公园还将提供全民健身场地和配套餐饮服务，为周围居民提供运动休闲场所。同时，徐家汇体育公园创新了传统体育公园设计，将分为南北两大主题，通过轴线串联起专业赛事、有氧公园和运功公园三大空间，提供更多运动体验。

本质上看，大型体育公园的规划，是城市发展规划的集中体现。尽管，我国大多体育公园偏向风景化体育公园，将体育与公园的功能叠合，但如北京奥林匹克森林公园这种将自己打造成为城市名片的触媒型体育公园也已有先例。并非说哪种形式更优，在建设前做好投资规模、建设目标和后期运营的规划，按需选择体育公园类型才更重要。

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